894 жалобы участников закупок на действия заказчика поступило в Оренбургское Управление Федеральной антимонопольной службы только за первое полугодие нынешнего года. По количеству жалоб Оренбуржье - №1 среди субъектов РФ. У этой «славы» есть свои причины. Об этом рассказали журналистам Игорь Быховец – заместитель руководителя Оренбургского УФАС России и Надежда Решетова – начальник отдела контроля закупок.
Как отметил И.А. Быховец, федеральный закон 44 принимали «сырым», потому у него много дополнений и изменений, в которых далеко не всякий специалист, занимающийся процедурой торгов, аукционов, может разобраться и четко следовать его положениям. Нехватка знаний – причина большинства нарушений. В Оренбурге есть несколько центров, которые занимаются обучением специалистов, занятых организацией закупок, среди них – кафедра антимонопольного регулирования, созданная региональным Управлением ФАС в Оренбургском госуниверситете. Специалисты Управления регулярно проводят обучающие семинары для заказчиков и участников закупки. Но проблема с профессиональными кадрами еще очень остра на муниципальном уровне.
- По закону мы обязаны рассматривать все жалобы, не важно, кто их написал – право имеют все, - отметил И.А. Быховец. – В результате – из 894 жалоб обоснованными были признаны 334, большинство из них касаются обжалования положений документации об электронном аукционе, государственным и муниципальным заказчикам было выдано более 243 предписаний и наложено штрафов более чем на 1 млн. 700 тыс. рублей.
В весенне-летний период наблюдается наивысшая активность жалобщиков. Это и понятно, в этот период массово проводятся аукционы на ремонт дорог, школ, детских садов, больниц…
- В этом году отмечено увеличение количества жалоб на аукционы по капитальному ремонту спортивных залов в районных школах, - рассказывает Н.Ю. Решетова. – Также особого внимания заслуживает аукцион по ремонту помещения, на который заявки подали 15 участников, четырнадцати из которых было отказано по весьма сомнительным доводам. Дело доходит до смешного, когда заказчик придирается к хозяйственному мылу, ветоши, технической воде, которые планируются использовать в процессе ремонта. Естественно действия заказчика были признаны незаконными.
Чем еще «грешат» муниципальные заказчики? Излишняя детализация требований к материалам, которые будут использованы при выполнении работ. Требования дополнительной информации, которой нет в составе заявок. Также необоснованные требования к исполнителю предоставить разрешительную документацию, к примеру, допуск СРО.
- Мы понимаем, что для малого бизнеса участие в муниципальных закупках, аукционах – это опора, гарантия обязательно получить деньги за выполненный заказ. Но принцип свободы конкуренции не должен нарушаться, - считает Игорь Быховец. – Вместе с тем, бизнесмены иногда заигрываются до того, что снижают до 80% цену своих услуг, а потом отказываются выполнять договор. За шесть месяцев нынешнего года Управлением рассмотрено 97 обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в Реестр недобросовестных поставщиков. С начала года мы уже сделали 30 таких включений. А это значит, что эти фирмы лишены возможности участвовать в торгах в ближайшие 2 года.
Аукционы привлекли к себе новую «породу» жалобщиков – профессиональных. По наблюдениям Игоря Быховца, это порядка 10 – 15 компаний, юристы которых на высоком профессиональном уровне тиражируют жалобы в антимонопольную службу. Речь зачастую даже не идет о том, что эти компании хотят участвовать и победить в аукционе. Просто написание жалоб – это своего рода бизнес, за 10 – 15% от стоимости заказа можно жалобу и отозвать. Платить, естественно, должен потенциальный победитель. Прокуратура и УВД области расследуют такие дела.
- Понимаете, мы не можем без рассмотрения отклонить жалобу. Иногда нам приходится приостанавливать аукцион до выяснения всех обстоятельств. А это не только потеря времени, - сожалеет И. Быховец. – Правоохранительные органы ведут два уголовные дела против «профессиональных жалобщиков». Таких случаев нет в Башкирии, Нижнем Новгороде, в других регионах. В целом же мы лидеры по количеству жалоб. Переломить ситуацию сможет лишь профессионализм всех участников закупок, аукционов.