Прокуратура Оренбургской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации провела проверку исполнения законодательства об оказании поддержки малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены различные нарушения. Так, прокуроры установили многочисленные факты бездействия органов местного самоуправления в сфере реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
В ряде муниципальных образований Александровского, Асекеевского, Домбаровского, Новосергиевского, Октябрьского и Северного районов отсутствовали прогнозы развития предпринимательства, не анализировались финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития бизнеса, не действовали специальные координационные и совещательные органы. В целях устранения нарушений прокурорами в адрес глав сельских поселений внесены представления.
В Александровском, Домбаровском, Северном, Светлинском и Шарлыкском районах области до сих пор не утверждены муниципальные программы в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства. По результатам прокурорской проверки главам районных администраций также внесены представления. К администрациям Шарлыкского района и Степного сельсовета Светлинского района прокурорами предъявлены исковые заявления с требованием признать их бездействие незаконным. Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.
В некоторых муниципальные образования принятые муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства носят формальный и декларативный характер. Они не имеют источников финансирования и не предусматривают условия и порядок оказания финансовой поддержки предпринимателей. Такие нарушения вскрыты в Абдулинском, Кваркенском и Красногвардейском районах.
Прокуроры Грачевского, Матвеевского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского районов и Абдулинский межрайонный прокурор установили, что органы местного самоуправления не обеспечивают надлежащей информационной поддержки бизнесменов. На сайтах муниципальных образований отсутствует необходимая информация. По результатам проверки в отношении должностных лиц администраций муниципальных образований возбуждены административные дела по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ (неразмещение в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления).
Кроме того, выявлены нарушения в работе муниципальных координационных и совещательных органов в сфере поддержки предпринимательства.
Прокурор г. Медногорска опротестовал постановление главы города о создании совета по развитию малого и среднего предпринимательства, согласно которому в состав указанного органа вошло менее 2/3 членов-предпринимателей.
Прокурор г. Новотроицка установил, что городская администрация не разместила на собственном Интернет-сайте сведения о создании общественного совета по развитию малого и среднего предпринимательства. Прокуроры Асекеевского, Октябрьского, Тюльганского районов и Сорочинский межрайонный прокурор высказали претензии к качеству работы подобных советов. Их деятельность носит формальный, не отвечающий целям и задачам характер. Бузулукский межрайонный прокурор указал администрации на отсутствие на территории муниципального образования соответствующего координационного или совещательного органа. В целях устранения указанных нарушений в адрес органов местного самоуправления прокурорами внесены представления.
Прокурор Центрального района г. Оренбурга принес протест на отдельные положения утвержденного Попечительским советом Гарантийного фонда для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области Порядка предоставления предпринимателям займов. Прокурорская проверка выявила не предусмотренные законодательством основания для отказа в такой поддержке. Таким основанием явилось привлечение физического лица судом к уголовной ответственности.
Прокурор г. Новотроицка выявил факты оказания Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки юридическому лицу, не имеющему права на такую помощь. В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора Фонда внесено представление.
В Оренбургском областном фонде поддержки малого предпринимательства в нарушение законодательства о защите конкуренции микрозаймы из средств областного бюджета выдавались предпринимателям не по итогам проведения конкурсов, а на основании единоличного решения президента Фонда. Прокурор Ленинского района г. Оренбурга в представлении потребовал устранить выявленные недостатки.
Отдельные нарушения требований действующего законодательства выявлены в деятельности министерства экономического развития, промышленной политики и торговли области.
В частности, в нарушение норм Федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» министерство ненадлежаще обеспечивало доступ к информации о ведении реестров предпринимателей-получателей мер поддержки.
В 2014 году комиссией по реализации мер государственной поддержки нарушался принцип равного доступа предпринимателей к участию в программах развития. Некоторым начинающим коммерсантам было отказано в предоставлении грантов на создание и развитие собственного бизнеса по причине якобы имеющейся у них налоговой задолженности. Однако, как показала прокурорская проверка, эти предприниматели таких долгов не имели. Другим было отказано в предоставлении субсидий на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга). В целях устранения выявленных нарушений в адрес регионального министра экономического развития, промышленной политики и торговли внесено представление.
Всего в ходе проведенной проверки выявлено более 600 нарушений законодательства, для устранения которых внесено около 130 представлений, на незаконные нормативные правовые акты принесено 30 протестов, в суд направлено около 50 исков и заявлений, возбуждено 25 административных дел.
Вопросы поддержки субъектов предпринимательства остаются на контроле органов прокуратуры.