На днях губернатор Алексей Чернышев принял участие в очередном заседании Государственного Совета. Ключевым вопросом, вынесенным на его обсуждение, было совершенствование механизма взаимодействия федеральных и региональных органов власти.
Развернувшаяся на заседании дискуссия была в значительной степени инициирована руководителями регионов. Наибольшей остроты она достигла при обсуждении разграничения полномочий между центром и субъектами Федерации.
Алексей Чернышев сказал, что разделяет позицию Президента РФ Владимира Путина, который заявил о необходимости делегирования целого ряда полномочий РФ, в рамках 72-ой статьи Конституции, непосредственно на места в субъекты Федерации или на муниципальный уровень.
Губернатор считает, что существующее положение дел в этой сфере противоречит нормальной логике. К примеру, сегодня глава региона не имеет права вмешиваться в споры хозяйствующих субъектов, даже когда дело принимает антигосударственный характер.
Губернатор убежден, что регионам целесообразно передать функции лицензирования многих видов деятельности. Например, строительной, туроператорской, пассажирских и грузовых перевозок и других.
Одним из самых актуальных вопросов, вынесенных на заседание Госсовета, Алексей Чернышев назвал состояние межбюджетных отношений. Пока нет четкого соответствия полномочий и ресурсов, о котором говорил на заседании президиума Госсовета Президент. Региональная власть, и особенно органы местного самоуправления, сегодня наделены настолько ограниченными полномочиями по формированию собственных доходов и расходов, что невозможно обеспечить ни сбалансированность территориальных бюджетов, ни исполнение бюджетных обязательств в полном объеме. Алексей Чернышев обеспокоен тем, что Правительство РФ планирует увеличить долю налогов на добычу полезных ископаемых и на прибыль, перечисляемую в федеральный центр.
- Мы с пониманием относимся к обязательствам по выполнению общегосударственных программ, но это не должно идти в ущерб региону. Пока при принятии центром решений о снижении налогов не просчитываются их последствия. К примеру, после отмены налога с продаж область потеряет в текущем году 500 млн. рублей. После изменения порядка зачисления акцизов на нефтепродукты областная казна недосчитается еще 150 миллионов. Всякое снижение обязательных платежей должно сопровождаться стимулирующим эффектом, иначе это популистская практика, считает губернатор.
Основой межбюджетных отношений должен стать принцип обеспечения равных финансовых возможностей для всех уровней власти. Для этого следует обеспечить формирование федерального и регионального бюджетов в равных долях; закрепить за уровнями бюджетной системы доходные источники в объемах, необходимых для осуществления закрепленных полномочий; финансировать полностью за счет федерального бюджета расходы, законодательно возложенные на федеральные органы власти.
Удручающим назвал Алексей Чернышев состояние с финансированием из федерального бюджета льгот и социальных выплат. Это, в частности, касается льгот, предусмотренных законами РФ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ». Достаточно сказать, что в прошлом году потребность в средствах на финансирование закона о защите инвалидов была удовлетворена лишь на 15 процентов.
Губернатор выразил свое отношение и к предложенному Правительством РФ механизму замены натуральных льгот денежной компенсацией. По его мнению, перевод натуральных льгот в денежную форму целесообразен, но при соблюдении ряда условий. Во-первых, объемы денежных выплат должны быть едиными по Российской Федерации, а их размер соответствовать стоимости полного набора льгот. Во-вторых, необходимо разработать механизм индексации выплат в соответствии с уровнем инфляции. В-третьих, порядок выплаты компенсаций следует распространить на все категории населения. Принципиально важно, чтобы финансовое обеспечение принимаемых обязательств по выплате денежных компенсаций было в полном объеме предусмотрено в федеральном бюджете, носило строго целевой характер и доводилось до территорий в форме субвенций.
Алексей Чернышев сказал, что вопрос о совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов власти не завершен дискуссией, состоявшейся на заседании Госсовета. Руководители регионов будут принимать активное участие в подготовке, выработке и окончательном оформлении поступивших предложений. Все начинания в сфере государственного строительства должны соответствовать поставленной Президентом задаче «Граждане страны во всех ее регионах должны почувствовать, что власть стала ближе к ним и отзывчивей к их нуждам, стала работать более эффективно».
Развернувшаяся на заседании дискуссия была в значительной степени инициирована руководителями регионов. Наибольшей остроты она достигла при обсуждении разграничения полномочий между центром и субъектами Федерации.
Алексей Чернышев сказал, что разделяет позицию Президента РФ Владимира Путина, который заявил о необходимости делегирования целого ряда полномочий РФ, в рамках 72-ой статьи Конституции, непосредственно на места в субъекты Федерации или на муниципальный уровень.
Губернатор считает, что существующее положение дел в этой сфере противоречит нормальной логике. К примеру, сегодня глава региона не имеет права вмешиваться в споры хозяйствующих субъектов, даже когда дело принимает антигосударственный характер.
Губернатор убежден, что регионам целесообразно передать функции лицензирования многих видов деятельности. Например, строительной, туроператорской, пассажирских и грузовых перевозок и других.
Одним из самых актуальных вопросов, вынесенных на заседание Госсовета, Алексей Чернышев назвал состояние межбюджетных отношений. Пока нет четкого соответствия полномочий и ресурсов, о котором говорил на заседании президиума Госсовета Президент. Региональная власть, и особенно органы местного самоуправления, сегодня наделены настолько ограниченными полномочиями по формированию собственных доходов и расходов, что невозможно обеспечить ни сбалансированность территориальных бюджетов, ни исполнение бюджетных обязательств в полном объеме. Алексей Чернышев обеспокоен тем, что Правительство РФ планирует увеличить долю налогов на добычу полезных ископаемых и на прибыль, перечисляемую в федеральный центр.
- Мы с пониманием относимся к обязательствам по выполнению общегосударственных программ, но это не должно идти в ущерб региону. Пока при принятии центром решений о снижении налогов не просчитываются их последствия. К примеру, после отмены налога с продаж область потеряет в текущем году 500 млн. рублей. После изменения порядка зачисления акцизов на нефтепродукты областная казна недосчитается еще 150 миллионов. Всякое снижение обязательных платежей должно сопровождаться стимулирующим эффектом, иначе это популистская практика, считает губернатор.
Основой межбюджетных отношений должен стать принцип обеспечения равных финансовых возможностей для всех уровней власти. Для этого следует обеспечить формирование федерального и регионального бюджетов в равных долях; закрепить за уровнями бюджетной системы доходные источники в объемах, необходимых для осуществления закрепленных полномочий; финансировать полностью за счет федерального бюджета расходы, законодательно возложенные на федеральные органы власти.
Удручающим назвал Алексей Чернышев состояние с финансированием из федерального бюджета льгот и социальных выплат. Это, в частности, касается льгот, предусмотренных законами РФ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ». Достаточно сказать, что в прошлом году потребность в средствах на финансирование закона о защите инвалидов была удовлетворена лишь на 15 процентов.
Губернатор выразил свое отношение и к предложенному Правительством РФ механизму замены натуральных льгот денежной компенсацией. По его мнению, перевод натуральных льгот в денежную форму целесообразен, но при соблюдении ряда условий. Во-первых, объемы денежных выплат должны быть едиными по Российской Федерации, а их размер соответствовать стоимости полного набора льгот. Во-вторых, необходимо разработать механизм индексации выплат в соответствии с уровнем инфляции. В-третьих, порядок выплаты компенсаций следует распространить на все категории населения. Принципиально важно, чтобы финансовое обеспечение принимаемых обязательств по выплате денежных компенсаций было в полном объеме предусмотрено в федеральном бюджете, носило строго целевой характер и доводилось до территорий в форме субвенций.
Алексей Чернышев сказал, что вопрос о совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов власти не завершен дискуссией, состоявшейся на заседании Госсовета. Руководители регионов будут принимать активное участие в подготовке, выработке и окончательном оформлении поступивших предложений. Все начинания в сфере государственного строительства должны соответствовать поставленной Президентом задаче «Граждане страны во всех ее регионах должны почувствовать, что власть стала ближе к ним и отзывчивей к их нуждам, стала работать более эффективно».
Источник:
Город:
Темы:
Короткий адрес: