Проект целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 -2011 годы» в целом вызывает положительные эмоции. Он разработан с учетом положений Федерального закона от 24.06.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Устава Оренбургской области.
В проекте констатируется, что в настоящее время в 20 муниципальных образованиях разработаны и утверждены программы развития МСП. Проект закона предполагает ежегодное проведение конкурса среди органов местного самоуправления на разработку лучшей муниципальной программы развития МСП с призовым фондом в сумме до 3,5 млн. рублей. Полагаю, что тех муниципальных чиновников, которые до сих пор не удосужились разработать и утвердить подобные программы, такой «пряник» подвигнет к активной работе.
А вот «кнут» в виде административной ответственности за создание барьеров на пути развития МСП, куда более действенная мера. Ведь отсутствие Программы по поддержке бизнеса – это и есть барьер на его пути развития.
Поддерживая проект Программы, стоит внести следующие предложения:
Список сокращений дополнить ОИПП – объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства.
В разделе «Основное содержание Программы» предложение изложить в следующей редакции: «Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов государственной власти, управления и органов местного самоуправления в отношении МСП».
На мой взгляд, следовало бы в Программе предусмотреть компенсацию затрат производственных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства на оплату консультационных услуг, предоставленных организациями инфраструктуры области, для стартующих субъектов МСП. Это предложение соответствует ст. 201 Федерального закона № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Думаю, что придать импульс развитию МСП в Оренбургской области одновременно с принятием Программы могли бы поправки в областной закон об административных правонарушениях, об ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за невыполнение областного законодательства, регулирующего развитие МСП, а также за организацию административных барьеров, препятствующих развитию «малышей» и «середняков».
Примером может служить ст. 76 ч. 2 Устава (Основного закона) Оренбургской области, в силу которой органы госвласти и местного самоуправления не вправе вводить не предусмотренные законом ограничения для хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций различных организационно-правовых форм и граждан.
Как показывает адвокатская практика, данная норма нарушается порой не только муниципалитетом, и в судах доказывать очевидное порой труднее, чем невероятное.
Административная ответственность в виде значительных штрафов явно умерит пыл тех чиновников, которые намерены больше запрещать, чем по закону разрешать.
Эти меры будут способствовать формированию благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса в рамках областной целевой Программы.