Масштабные задачи макроэкономической политики требуют самого серьезного и ответственного подхода к формированию регионального бюджета, тем более что мы впервые рассматриваем его на трехлетнюю перспективу, - подчеркнул губернатор Алексей Чернышев, выступая 23 сентября на заседании Правительства области.
На повестку дня были вынесены два основных документа, по которым область будет жить в среднесрочной перспективе: прогноз её социально-экономического развития и проект бюджета на 2009-2011 годы.
Губернатор отметил положительную динамику развития региональной экономики в последние годы. Так, за истекшие 8 лет объем валового регионального продукта вырос на 80% (при росте ВВП 72%), промышленное производство увеличилось вдвое, сельскохозяйственное – в полтора раза. Существенно улучшился инвестиционный климат. За 2000-2007 годы на развитие экономики области направлено 270 млрд. рублей. Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли в 2,5 раза, реальная заработная плата – почти в 3 раза.
Позитивные тенденции сохраняются и в текущем году. По итогам 8 месяцев промышленное производство выросло на 109,3%, инвестиции в основной капитал на 120 %, оборот розничной торговли на 127,8%, что свидетельствует о повышении платежеспособности оренбуржцев. Денежные доходы населения увеличились на 37%, среднемесячная начисленная заработная плата на 28,3, а по всему кругу предприятий – на 30 процентов.
Объем сельскохозяйственной продукции ожидается в сумме 55 млрд. рублей – рост к уровню прошлого года 25%. Планируется ввести 850 тыс. м2 жилья, есть уверенность, что к 2010 году этот показатель достигнет 1 млн. м2. Благодаря устойчивому росту экономики бюджет на текущий год вырос в сравнении с предыдущим на 10,5 млрд. рублей или на 21%.
Положительная динамика развития нашей области позволяет ставить амбициозные задачи и на перспективу. Ежегодный экономический рост планируется на уровне 108 -109% за счет повышения конкурентоспособности предприятий, усиления инновационной и инвестиционной активности.
Доходы консолидированного бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 67 млрд. рублей, что на 38% больше уровня 2007 года. Расходная часть бюджета предусмотрена в сумме 76 млрд. рублей, что на 29 млрд. рублей больше расходов 2007 года (рост 61%).
Алексей Чернышев отметил, что при формировании первого трехлетнего бюджета, как и в прошлые годы, было сделано все, чтобы он имел ярко выраженную социальную направленность. Так, на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику будет потрачено 70% от всего объема расходов.
В проекте бюджета предусмотрено увеличение фонда оплаты труда бюджетников на 30%, повышение с 1 января 2009 года МРОТ с 2500 до 4330 рублей. В целом повышение оплаты труда обойдется консолидированному бюджету в 5 с лишним млрд. рублей. Параллельно возрастут все денежные выплаты, производимые из бюджета области. Их общий объем оценивается в размере около 30 млрд. рублей, что на 5,6 млрд. больше, чем в текущем году. То есть предстоит «выдавать людям на руки» половину собственных доходов. В 2009–2011 годах будет продолжено финансирование инвестиционных проектов. Наряду с легкой промышленностью, из областного бюджета оказывается поддержка машиностроительному комплексу в виде субсидирования процентных ставок по взятым кредитам.
Большие надежды возлагаются на малый и средний бизнес. Увеличение его доли в экономике будет достигнуто за счет роста государственной поддержки субъектов предпринимательства. Опережающее развитие агропромышленного комплекса предстоит обеспечить за счет увеличения государственной поддержки и более полного внедрения ресурсосберегающих технологий. В 2011 году прогнозируется довести объем продукции данной отрасли до 78,4 млрд. рублей.
На реализацию областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008–2012 годы» только из областного бюджета планируется за 4 года направить 22,5 млрд. рублей. Общий объем финансирования программы составит более 37 млрд. рублей.
С текущего года из бюджета области прекращено субсидирование предприятий жилищно-коммунального комплекса, т.е. население платит 100% расходов. В то же время почти 400 млн. руб. выделяется на предоставление гражданам субсидий по оплате услуг ЖКХ.
Дорожное хозяйство в 2009 году получит 7,4 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше расходов текущего года. Поскольку в этом году практически завершается газификация области, высвобождающиеся средства будут направлены на дорожное строительство. К 2010 году объем указанных расходов должен достичь 5 млрд. рублей. На благоустройство дорог муниципальных образований в бюджете запланировано около 500 млн. рублей.
Говоря о приоритетах в этой отрасли губернатор обратил особое внимание на необходимость строительства межпоселковых дорог, особенно тех, по которым перевозят школьников.
Глава области подробно остановился на реализации крупного инфраструктурного инновационного проекта по созданию международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай», участок которого пройдет по территории Оренбуржья.
В ходе V Форума руководителей приграничных регионов России и Казахстана, состоявшегося 22 сентября в г.Актобе, в присутствии Президентов Дмитрия Медведева и Нурсултана Назарбаева, министром транспорта РФ Игорем Левитиным и министром транспорта и коммуникаций РК Сериком Ахметовым был подписан Меморандум о сотрудничестве и развитии автомобильных дорог. В соответствии с этим документом ввод российского участка транспортного коридора планируется на 2013-2014 годы.
В консолидированном бюджете области расходы на образование предусмотрено в объеме 17,4 млрд. руб., на здравоохранение и спорт – 12,6 млрд. руб., или на 5 млрд. выше уровня 2007 года. В 2009 году также будет обеспечено финансирование областной целевой программы «Дети Оренбуржья» - 65 млн. рублей.
В сфере капитального строительства средства будут направляться на завершение начатых объектов и лишь в исключительных случаях на новые. На эти цели в областном бюджете предусмотрено: на 2009 год - 6,4 млрд. рублей, на два последующих года ещё 16 млрд. рублей. Алексей Чернышев заявил, что приоритетным будет строительство тех объектов, которые имеют софинансирование из федерального бюджета.
В 2009 году будет обеспечено финансирование областных целевых программ: «Социальное развитие села до 2010 года» - более 784 млн. руб., «Развитие ипотечного кредитования» - 345 млн. руб., «Обеспечение жильем молодых семей» - 373 млн. руб., «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда» - почти 100 млн. руб. Кроме того, предусматриваются субвенции органам местного самоуправления на обеспечение жильем по договорам социального найма в размере 250 млн. рублей.
Губернатор подчеркнул, что через реализацию этих программ органы власти помогут гражданам лишь в частичном решении жилищных проблем. Бесплатным будет только социальное жилье, но на его строительство в областном бюджете предусмотрено всего 200 млн. рублей.
Объем финансовой помощи из областного бюджета муниципальным образованиям в 2009 году прогнозируется в объеме 11,9 млрд. рублей.
Алексей Чернышев заострил внимание членов Правительства области, глав муниципальных образований, налоговых и других контрольных органов на то, что принятие важнейших обязательств, достижение целевых ориентиров прогноза не позволили сформировать бюджет с минимальным дефицитом.
Поэтому реализация стратегических направлений бюджетной политики на 2009 год и на плановый период потребует концентрации усилий по мобилизации доходов в бюджет области, повышения эффективности управления общественными финансами. В силу напряженности бюджета губернатор предложил в будущем году рассматривать итоги его исполнения ежеквартально.
Главный финансовый документ года после доработки, учета замечаний и предложений, поступивших в ходе заседания Правительства, будет представлен на рассмотрение Законодательного Собрания.