Важнейший финансовый документ области – бюджет на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов принят на очередном заседании Законодательного собрания области. Как уже сообщал ФЭБ, в первом чтении проект бюджета был принят 10 ноября. За это время в комитет по вопросам бюджетной, финансовой и налоговой политики Законодательного собрания Оренбургской области поступило 50 поправок, в том числе 12 - к статьям текстовой части, 38 поправок к приложениям к законопроекту.
При формировании и обсуждении параметров расходов бюджета кабинет министров области и депутатский корпус придерживались политики сдерживания государственных расходов в сочетании с кардинальными мерами по повышению их эффективности. По общему мнению участников процесса, в бюджете нет расходов, не подкрепленных ассигнованиями, что позволяет говорить о стабильности и реалистичности исполнения принятых расходных обязательств.
Как и прежде, бюджет области ориентирован на исполнение социальных обязательств. Эти расходы составляют более 63 процентов от общих расходов областного бюджета. В качестве одного из главных социальных достижений бюджета следующего года следует рассматривать запланированное повышение заработной платы работников бюджетной сферы области на 6,5 процентов не с 1 июня, как на федеральном уровне, а с 1 января 2011 года. В плановом периоде на 2011-2013 годы размеры большинства социальных выплат будут сохранены на текущем уровне.
Исполнение публичных нормативных обязательств социального характера и оказание мер соцподдержки тесно связано с выполнением государственных функций и оказанием бюджетных услуг, что требует оценки их стоимости и оптимального планирования.
Реформирование системы бюджетных учреждений производится в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно документу, начиная с 2011 года появятся три типа учреждений – казенное, бюджетное и автономное. Статус казенного учреждения приобретут федеральные бюджетные учреждения, они по-прежнему будут получать сметное финансирование расходов. Учреждениям в статусе бюджетного или автономного предстоит переход на субсидирование в соответствии с заданием учредителя и бюджетные инвестиции. Доходами от своей деятельности бюджетные и автономные учреждения будут распоряжаться самостоятельно. Закон расширяет имущественные права, позволяет самостоятельно вести финансово-хозяйственную деятельность. Все эти меры направлены на повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, снятие ограничений в работе сети бюджетных учреждений и переориентировании их на удовлетворение современных запросов и интересов граждан. Бюджетные учреждения будут получать четко регламентированные государственные задания.
В проекте бюджета области запланирована существенная финансовая помощь муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения, заложен рост дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в среднем на 10%.
Впервые предусмотрены целевые средства на развитие системы дошкольного образования (детских садов) в сумме 300 млн рублей.
Достигнуто согласованное решение и в отношении формирования эффективной инвестиционной политики области. Как заверяют чиновники, Законодательное собрание и правительство области работают над совершенствованием механизмов предоставления налоговых льгот, в частности, пониженной ставки налога на прибыль организаций, и субсидирования процентных ставок предприятиям легкой промышленности и машиностроения. Ведется совместная работа по упрощению механизма получения льгот по налогу на прибыль для предприятий, инвестирующих средства в развитие производства, что влечет увеличение налоговых поступлений.
На заседании инвестиционного совета области, состоявшегося в середине декабря, перечень предприятий, которым будет предоставлена льгота по налогу на прибыль, окончательно сформировался. Помимо предприятий нефтедобычи в него включены проекты технического перевооружения металлургического производства, модернизацию участка железнодорожного пути, строительство коллекторов и тепловыводов на Орской и Сакмарской ТЭЦ.
Правительство и банки договорились дружить
В торжественной церемонии подписания соглашение о взаимодействии приняли участие руководители крупнейших региональных банков и филиалов банков работающих на территории области.
Как отметила Наталья Левинсон, вице-губернатор по финансово-экономической политике области, банки являются очень мощным фактором развития экономики региона, они несут более высокую культуру и мышление. Сегодня Ассоциация коммерческих банков Оренбуржья выполняет значимую миссию по объединению и укреплению банковского сектора. За годы работы ассоциация зарекомендовала себя как авторитетный орган, выражающий интересы не только региональных банков, но и кредитных организаций других регионов, осуществляющих деятельность на территории нашей области.
По словам вице-губернатора, областная власть и банковское сообщество находятся в добрых партнерских отношениях. «Самый главный позитивный опыт последних двух лет заключается в том, что в острой фазе кризиса банковская система и власть региона смогли консолидировать усилия в разработке ряда мер, которые предотвратили негативные явления. Стоящие перед властью и банковским сообществом Оренбургской области задачи может быть амбициозны, но вполне реализуемы. Но только совместными усилиями всех задействованных в процессе конструктивных сил нам удастся добиться их выполнения. Подписание соглашения между Ассоциацией коммерческих банков Оренбуржья и правительством области – первый шаг к решению этих задач», - сказала заместитель председателя правительства по финансово-экономической политике.
Достаточно ли денег предпринимателям?
Для Оренбургской области развитие малого и среднего бизнеса – один из основных приоритетов», - подчеркнул министр экономического развития, промышленной политики и торговли области Андрей Ефремов на брифинге, где были обсуждены меры государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
Министр сообщил, что этот сегмент экономики представляют около 15 тыс. малых предприятий, 259 средних предприятий, 6,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, более 60 тысяч индивидуальных предпринимателей. Малый бизнес выполняет более 60% строительных работ, обеспечивает около 70 % оборота розничной торговли, оказывает более 30% всех платных услуг для населения и более 80% бытовых услуг. Всего в малом и среднем бизнесе области работают более 320 тыс. человек – это свыше 30 процентов от всего занятого населения области.
Андрей Ефремов отметил, что на поддержку малого бизнеса за последние 5 лет привлечено более 500 млн рублей федеральных средств, в текущем году - еще 65,9 млн рублей. В рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы» выдано 600 микрозаймов на общую сумму более 180 млн рублей, предоставлено 99 поручительств на общую сумму 237,5 млн рублей и одобрено более 220 заявок начинающих предпринимателей на получение грантов на создание и развитие собственного бизнеса на общую сумму около 39 млн рублей. Кроме того, предоставлены субсидии на уплату процентов по кредитам 27-ми субъектов малого и среднего предпринимательства в размере около 11 млн рублей, и 5-ти сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в размере 3,0 млн рублей.
Такое внимание к предпринимательству обусловлено еще и тем, что именно малый бизнес рассматривается в качестве главного спасителя моногородов, чье состояние во многом зависит от деятельности градообразующих предприятий. Напомним, что в нашей области это Кувандык (ОАО «Южно–Уральский криолитовый завод»), Новотроицк (ОАО «Уральская Сталь»), Соль-Илецк (ОАО «Илецксоль»), Медногорск (ООО «Медногорский медно-серный комбинат»), Ясный (ОАО Киембаевский ГОК «Оренбургские минералы»), Гай (ОАО «Гайский ГОК») и п. Светлый (ООО «Буруктальский никелевый завод»).