Наладить работу МФЦ в режиме «одного окна»

Эту проблему обсуждали участники Координационного совета на встрече в многофункциональном центре, которую провел заместитель министра экономического развития, промышленной политики и торговли области Виталий Михайлов. В Совет входят представители всех участников МФЦ - ФГУ «Земельная кадастровая палата», Управление Роспотребнадзора, филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Управление Росрегистрации, Управление Федеральной налоговой службы, ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» и Администрации города Оренбурга.

Работа Совета тем более актуальна, что вскоре МФЦ появятся и в других муниципальных образованиях области. При поддержке министерства в марте планируется запустить МФЦ в Новосергиевском районе, далее – в  Бугурусланском районе и Бузулуке, где местные власти ведут активную работу по их созданию. Из областного и федерального бюджетов на создание МФЦ Бугуруслан в 2010 году выделено  8,2 млн. руб., МФЦ Бузулук - 8,35 млн. руб. (в том числе 1,75 млн. руб. федеральные средства), МФЦ Новосергиевская  - 0,4 млн. руб. В целом сумма субсидий составила 23,0 млн. рублей.

Для территорий с низкой плотностью населения министерством рассматривается возможность создания «мобильных» МФЦ, а в качестве дополнительных точек доступа – электронные киоски. 

 В настоящее время МФЦ работает в режиме «одной двери», то есть в одном месте собраны специалисты всех ведомств - участников, предоставляющих в общей сложности 140 государственных и муниципальных услуг населению. Прежде, чтобы получить эти услуги, граждане вынуждены были обходить инстанции, расположенные в разных концах города. Сегодня все они находятся в одном месте, в просторных, оснащенных справочными терминалами и системами электронной очереди залах. К тому же здесь имеются отделения банков, нотариусы, платежные терминалы и банкоматы,  оборудован сектор ожидания, а воздух в помещениях кондиционируется. В 2010 году сумма субсидий из областного бюджета на организацию работы МФЦ составила 7,8 млн. рублей, численность работников – 7 человек.

Самыми востребованными являются услуги по государственной регистрации объектов недвижимости и сделок с ним. Из 122 окон для обслуживания населения и юридических лиц 54 предоставлены в распоряжение  Управления Федеральной регистрационной службы  по Оренбургской области. В условиях возросших объемов услуг (по оформлению прав граждан на земельные участки по землям поселений, дачные земельные участки и дачные домики, по выделу земельных участков в счет земельных долей и т.д.)  из-за недостатка штатной численности задействованы только  27 – 30 окон.. В соответствии с регламентом, на работу с каждым клиентом отводится определенное количество времени. В среднем, МФЦ может обслуживать около 2 тысяч посетителей в день, число операторов ограничено ведомственным штатным расписанием. На этом фоне возникают очереди, людям приходится занимать места в них задолго до начала работы центра. Технические, в сущности, проблемы вызывают недовольство потребителей. Преодолеть их можно, снизив поток посетителей за счет перевода МФЦ в режим «одного окна» и оказания услуг через Интернет.

Принцип «единого окна» предполагает, что заявитель единожды подает заявку в центр, а МФЦ обеспечивает цепочку услуг, в которой необходимо участие различных ведомств разных уровней власти. При этом документы принимают не ведомственные, а универсальные специалисты. Во второй раз заявитель приходит в МФЦ, чтобы получить запрошенные документы. Это и есть результат предоставления услуги. Таким образом, нагрузка на гражданина, его издержки (временные, финансовые) по сбору различных документов снизятся в разы. Значительно уменьшится пакет документов, который нужно будет собрать заявителю. Одновременно уменьшатся и очереди в различных органах власти. Это идеальная модель предоставления услуг, к которой надо стремиться.

- Именно такая задача озвучена Губернатором области Юрием Бергом в Стратегии прорыва. Она стала приоритетом в работе минэкономразвития области на ближайшую перспективу, - подчеркнул в ходе обсуждений Виталий Михайлов. Он предложил обобщить опыт других регионов и создать наиболее оптимальную модель работы центра, основанную на тесном взаимодействии всех участников МФЦ. – Человек должен обратиться в одно окно, предъявив минимум документов, и через определенное время получить требуемые справки, - считает заместитель министра. - Все нужные сведения – от ИНН до перечня собственности гражданина имеются в базах ведомств. Люди не должны ходить от окна к окну, дублировать данные. Значит, необходимо наладить межведомственный обмен, либо открыть доступ к базам данных. Но сделать это можно лишь на федеральном уровне.

Переход к функционированию по принципу «единого окна» сегодня затруднен, поскольку требует участия различных ведомств разных уровней власти. Участники Координационного совета уверены, что там, где задача касается взаимодействия региональных и муниципальных органов власти,  проблема корректировки регламентов рассмотрения документов вполне может быть решена, и принцип «одного окна» на определенном этапе будет реализован. 

Однако наибольшую обеспокоенность вызывает организация взаимодействия с федеральными структурами. Разработанные в каждой из них регламенты приема документов, хранения данных и предоставления информации не согласуются между собой, препятствуют организации эффективной совместной работы. Все это фактически не позволяет МФЦ работать в оптимальном режиме и практически реализовать положения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего чиновникам требовать с заявителя те документы, справки и согласования, которые можно  получить в органах власти любого уровня без его участия.

Проблемы доступности государственных и муниципальных услуг населению в ходе визита в Оренбург поднимал Председатель Правительства РФ Владимир Путин. Он посетил МФЦ Оренбург, и одобрив увиденное в целом, высказал пожелание расширять сеть МФЦ, а их работу организовывать по принципу «одного окна». На последовавшем затем заседании совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Владимир Путин поставил перед федеральными министрами вопрос о согласовании межведомственных регламентов доступа к базам данных различных госструктур и подготовке соответствующих нормативных документов. При этом сроки были обозначены жесткие. С 1 июля вступает в силу ФЗ 210, который запрещает требовать от обратившихся дополнительные документы, если они уже имеются в базах иных ведомств.

В целом же, деятельность центра вполне может служить инструментом повышения правовой и компьютерной грамотности населения, что станет особенно актуальным на новом этапе предоставления госуслуг населению в удаленном доступе. Для этого необходимо сделать следующий шаг - внедрить в оборот электронную цифровую подпись, универсальную электронную карту физического лица и другие средства идентификации, обеспечить функционирование региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Препятствием на пути к этому являются многочисленные действующие внутренние положения, инструкции и регламенты работы органов власти, ориентированные только на бумажные носители. Это ограничивает возможность принятия решений на основании электронных документов, использование документов в электронной форме во взаимодействии с органами власти. Преодолеть преграду помогут  требования к системе электронного взаимодействия, утвержденные на федеральном уровне в конце 2010 года

От того, как скоро будет проделана эта работа, будет зависеть и степень доступности государственных и муниципальных услуг через специализированный единый Интернет-портал.

            Справочно:

МФЦ Оренбург

Проект по созданию системы центров предоставления государственных и муниципальных услуг области реализуется с 2008 года, первый МФЦ в Оренбурге открылся в апреле 2009 года. Всего на его создание было направлено 116 млн.рублей. В том числе 58 млн.рублей были выделены из федерального бюджета в результате победы области в конкурсе Минэкономразвития России.  

Название и форма учреждения:

Государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ Оренбург).

Общая площадь помещений:  7 572,7 кв.м.

Адрес: г. Оренбург, Шарлыкское шоссе 1 / 2.

График работы: Понедельник – Пятница с 8:30 до 17: 30, Суббота с 8:30 до 16:00, воскресенье выходной.

Запланировано окон: 119 единиц

Пропускная способность: около 600 тыс. человек в год. 

Участниками МФЦ являются:

• ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области;
• Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области;
• Оренбургский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»;
• Управление Росрегистрации по Оренбургской области;
• Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области;
• ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости».
• Администрация города Оренбург.

Количество предоставляемых услуг: 

•     22 федеральные услуги;
•     24 региональные услуги; 
•     94 муниципальные услуги 

Штатная численность: 

• в 2010 году - 7 единиц
• в 2011 году - утверждено штатное расписание на 47 единиц. 

            МФЦ Оренбург на сегодняшний день – один из крупнейших в России.